公路隧道施工风险评估

一、基本知识

公路隧道：修筑在地下供汽车行驶的通道，一般还兼作管线和行人等通道。隧道的主体建筑物一般由洞身、衬砌和洞门组成，在洞口容易坍塌的地段，还加建明洞。按长度分：短隧道（L≤500m）、中长隧道（500＜L＜1000m）、长隧道（1000≤L≤3000m）和特长隧道（L＞3000m）。

埋置深度：地表自然面到隧道拱顶的垂直距离，简称埋深。浅埋隧道：埋置深度较浅，开挖的影响波及地表的隧道；深埋隧道：埋置深度较深，开挖的影响一般不波及地表的隧道；特深埋隧道：埋置深度大于500m的隧道。

风险：事故发生的可能性和严重程度的组合。

风险源：可能造成事故的能量来源或潜在因素。

风险源辨识：对存在于工程施工过程中的风险源进行确认和分类。

风险估测：采用定性或定量的方法，估计和预测风险源发生事故的风险大小。

施工安全风险评估：针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。

本质安全：在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生安全事故。

一般风险事故：指事故原因相对简单，事故原因间关联性较低，运用一般经验知识即可防范的事故，如：高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。

重大风险事故：指隧道工程所特有的，事故频率较高、严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、地质因素、施工方法、系统安全管理等角度进行控制的事故，如：坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等。

风险评估：对风险进行识别、估计和评价，是辨识其不确定性及评价其影响程度的过程。隧道工程施工安全风险评估应根据地质条件、工程规模、技术复杂程度、施工方法、机械设备、施工管理要求等情况，确定评估对象、目标和方法。公路隧道工程施工安全风险评估：施工作业程序分解、施工作业安全事故辨识。

二、公路隧道施工主要危险及案例

1、隧道坍塌事故

案例： 2011年4月20日4时05分，兰新铁路第二双线甘青段小平羌隧道在进行初级支护施工时，发生拱部局部坍塌事故，造成12人死亡，直接经济损失约908万元。

2、隧道瓦斯爆炸事故

案例：2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山隧道工程发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受伤，直接经济损失2035万元。

3、隧道突水、突泥事故

案例：2008年4.11日下午5时10分左右，宜万铁路马鹿箐隧道进口泄水洞发生突水事故。有4人死亡、1人失踪。

4、洞口失稳事故：

案例：2006年5月21日上午10时40分，洛湛线DK58+620处发生山体滑塌，正在双牌2号隧道开工准备的4名作业人员被砸伤， 1人死亡，其余3人受伤。

5、岩爆事故：

案例：2011年8月7日凌晨3点17分，泥巴山隧道出口右线距离掌子面约20米处，发生大型重度岩爆，纵向40m范围连续出现，最大深度达3.6m，剥落的大量岩石四处散落堆积，3名现场施工人员也避让不及，不幸被因岩爆而坠落的岩石砸伤。

三、法律依据

1、法律法规：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2014]第13号）

（2）《中华人民共和国特种设备安全法》（国家主席令[2013]第4号）

（3）《中华人民共和国劳动合同法》（国家主席令[2012]第73号）

（4）《中华人民共和国公路法（2017年修改）》（国家主席令[2004]第19号）

（5）《中华人民共和国道路交通安全法》（国家主席令[2011]第47号）

（6）《中华人民共和国消防法（2019年修改）》（国家主席令[2008]第6号）

（7）《中华人民共和国防洪法（2016年修改）》（国家主席令[1998]第88号）

（8）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令[2007]第69号）

（9）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）

（10）《生产安全事故报告和调查处理条例（2015年修订）》（国务院令第493号）

（11）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

（12）《工伤保险条例（2010年修订）》（国务院令第586号）

（13）《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）

（14）《生产安全事故应急条例》(国务院令708号)

（15）《民用爆炸物品安全管理条例（2014年修订）》（国务院令第466号）

2、国家、交通运输部颁布的现行公路工程设计规范、施工规范、质量验收评定标准、施工安全技术规程等。

（1）《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发[2011]217号）

（2）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

（3）《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局令第140号）

（4）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）

（5）《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院 <通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办[2010]25号）

（6）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令[2017]第25号）

（7）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）

（8）《关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》（交安监发〔2014〕233号）

（9）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号发布，总局令第63、80号修改）

（10）《公路水运工程施工安全标准化指南》（交通运输部工程质量监督局）

（11）《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号）

（12）《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（交安监发[2017]60号）

（13）《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》（交安监发[2017]60号）

（14）《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行)》（交办安监〔2018〕135号）

3、标准、规范

（1）《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）

（2）《公路工程抗震规范》（JTJ B02 -2013）

（3）《公路工程地质勘察规范》（JTG C20-2011）

（4）《公路工程水文勘测设计规范》（JTG C30-2015）

（5）《公路隧道设计规范第一册土建工程》（JTG3370/1-2018）

（6）《公路隧道设计规范第二册交通工程与附属设施》（JTG D70/2-2014）

（7）《公路路基设计规范》（JTG D30-2015）

（8）《公路隧道施工技术规范》（JTG F60-2009）

（9）《公路隧道交通工程设计规范》（JTG/T D71-2004）

（10）《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）

（11）《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）

（12）《公路隧道施工地质预报技术规程》（DB42/T 561-2009）

（13）《岩土锚杆与喷射混凝土支护工程技术规范》（GB50086-2015）

（14）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 80-2016）

（15）《<爆破安全规程>国家标准第1号修改单》（GB 6722-2014/XG1-2016）

（16）《爆破安全规程》（GB 6722-2014）

（17）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）

六、评估报告的主要内容

依据《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》的规定，公路隧道风险评估报告内容包括：

1、编制依据

1）项目风险管理方针及策略；

2）相关的国家和行业标准、规范及规定；

3）项目设计和施工方面的文件；

4）项目各阶段（工可、初设、详设等）审查意见；

5）设计阶段风险评估成果。

2、工程概况

3、评估过程和评估方法

4、评估内容

1）总体风险评估；

2）专项风险评估：包括风险源普查、辨识、分析以及重大风险源的估测；

5、对策措施及建议

6、评估结论

1）重大风险源风险等级汇总；

2）III级和IV级风险存在的部位、方式等情况；

3）分析评估结果的科学性、可行性、合理性及存在问题。

七、公司主要业绩

1、黔江区舟白复线隧道工程施工安全风险评估（已建隧道段1千米、初支段200米）

2、黔江区舟白复线隧道工程施工安全风险评估（未施工掘进段约200米、洞口桥梁、匝道高边坡）

3、贵州省六盘水至威宁（黔滇界）高速公路LWTJ-4合同段桥梁隧道工程施工安全专项风险评估

4、海榆东线海棠湾至亚龙湾段变更工程竹络岭隧道专项施工安全专项风险评估

5、六盘水至威宁（黔滇界）高速公路LWTJ-11合同段隧道工程施工安全专项风险评估

6、六盘水至威宁（黔滇界）高速公路LWTJ-2合同段桥梁隧道工程施工安全专项风险评估

7、六盘水至威宁（黔滇界）高速公路LWTJ-3合同段桥梁隧道工程施工安全专项风险评估

8、都昌至九江高速公路（都昌至星子段）G2合同段隧道工程施工安全专项风险评估

9、闽清县国省干线联-（闽清境）坂东楼下至云龙台鼎段公路秋峰隧道工程施工安全专项风险评估