公路安全生命防护工程安全评价报告
一、基本知识
依据《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）
工作目标：
——2015年底前，全面完成公路安全隐患的排查和治理规划工作，健全完善严查车辆超限超载的部门联合协作机制，并率先完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段约3万公里的安全隐患治理。
——2017年底前，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里农村公路的安全隐患治理。
——2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。
二、危险因素
自然社会环境危险有害因素分析、生命安全防护设施主要危险有害因素分析（交通标志、交通标线、护栏）、危险有害因素诱发的事故分析（车辆伤害、坍塌、火灾爆炸、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、中毒窒息、起重伤害、淹溺、灼烫、噪声与振动、粉尘、高温等）、运营、维护期间的危险有害因素。
三、法律法规
（1）《中华人民共和国公路法（2016年修订）》（国家主席令[2004]第19号）
（2）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）
（3）《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发[2014]55号）
（4）《关于彻底贯彻国务院办公厅有关实施公路安全生命防护工程意见的实施方案的通知》（交公路发[2015]22号）
（5）《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》（交办公路[2015]26号文）
（6）《道路交通标志和标线 第1部分：总则》（GB5768.1-2009）
（7）《道路交通标志和标线 第2部分：道路交通标志》（GB5768.2-2009）
（8）《道路交通标志和标线 第3部分：道路交通标线》（GB5768.3-2009）
（9）《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）
（10）《公路项目安全性评价规范》（JTGB05-2015）
四、开展流程
（1）前期准备
主要工作包括：明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。
（2）辨识和分析危险、有害因素
根据该工程周边环境、场所及运行的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
（3）划分评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。
（4）选择评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。
（5）符合性评价
根据选择的评价方法，对安全生命防护设施进行评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
（6）提出安全对策措施建议
根据评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
（7）做出评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，给出该工程从安全生产及运营角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
（8）编制安全评价报告
根据收集的资料及现场调查结果编制安全评价报告。
本次安全评价工作程序如下图所示。
五、公路安全生命防护工程安全评价报告内容
公路安全生命防护工程安全评价报告包含以下七个方面：
（1）编制说明；
（2）评价项目概况；
（3）主要危险、有害因素辨识与分析；
（4）评价单元的划分和评价方法的选择；
（5）符合性评价；
（6）安全对策措施及建议；
（7）安全评价结论。
六、公路安全生命防护工程安全评价资料清单
资料清单包括以下方面：
1、施工图设计；
2、施工单位资质；
3、设计单位资质；
4、监理单位资质；
5、工程竣工验收（有安监部门、交警部门盖章）；
6、质量检测报告；
7、不合格项整改回复。
七、公路安全生命防护工程安全评价部分业绩
1.牟平区交通运输局牟平区县乡公路安全评价
2.海阳公路局海阳县乡公路生命安全防护工程安全评价
3.莱州市通运交通项目管理有限公司莱州市生命安全防护工程安全评价
4.甘南州临潭县交通建设局临潭县店子至总寨公路安全生命防护工程施工后评估
5.庆云县交通运输局县乡公路生命防护工程安全评估
6.乐陵市农村公路网化工程建设指挥部县乡公路生命防护工程安全评价
7.临邑县农村公路网化工程建设指挥部临邑县县乡公路生命防护安全评价
8.德州市交通运输局德城分局县乡公路生命防护工程安全评价
9.惠民县交通运输管理局县乡公路安全生命防护工程安全验收评价
10.齐河县交通运输局县乡公路生命防护工程安全评价
11.平原县交通运输局县乡公路生命防护工程安全评价
12.滨城区交通局农村公路安全生命防护工程安全评价
13.长清区交通局长清区生命防护工程综合评估
14.济阳县交通局济阳县生命防护工程评估
15.莒县交通运输局县乡公路安全生命防护工程安全评价
公路、铁路穿跨越公路安全技术评价报告
一、基本知识
第二十七条：进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：
（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；
（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；
（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；
（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；
（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；
（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；
（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。
第二十八条：申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料：
（一）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案；
（二）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；（三）处置施工险情和意外事故的应急方案。
二、危险因素
施工过程中危险有害因素分析（车辆伤害、坍塌、火灾爆炸、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、中毒窒息、起重伤害、淹溺、灼烫、噪声与振动、粉尘、高温等）、自然条件危险有害因素分析、施工过程对公路运营影响分析、公路运营对施工影响分析、施工与周边环境之间的相互影响分析。
三、法律法规
（1）《中华人民共和国公路法（2017年修订）》（国家主席令[2004]第19号）
（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
（3）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）
（4）《安全评价通则》（AQ 8001-2007）
（5）《安全预评价导则》（AQ 8002-2007）
（6）《公路路线设计规范》（JTJD20-2017）
（7）《公路路基设计规范》（JTJD30-2015）
（8）《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）
（9）《公路沥青路面设计规范》（JTGD50-2017）
（10）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）
四、开展流程
（1）前期准备
主要工作包括：明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。
（2）辨识和分析危险、有害因素
根据建设项目周边环境、施工工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
（3）划分评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。
（4）选择评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。
（5）定性、定量评价
根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
（6）提出安全对策措施建议
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
（7）做出评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
（8）编制安全评价报告
根据收集的资料及现场调查结果编制安全技术评价报告。
五、公路、铁路穿跨越公路安全评价报告内容
公路、铁路穿跨越公路安全评价报告包含以下七个方面：
（1）编制说明；
（2）评价项目概况；
（3）主要危险、有害因素辨识与分析；
（4）评价单元的划分和评价方法的选择；
（5）符合性评价；
（6）安全对策措施及建议；
（7）安全评价结论。
六、公路、铁路穿跨越公路安全评价资料清单
资料清单包括以下方面：
1.建设单位简介
2.建设单位营业执照
3.项目立项批复/项目核准/备案证（初步设计阶段）
4.施工单位简介
5.施工单位营业执照
6.施工单位资质证书
7.施工单位安全生产许可证
8.施工单位安全管理制度
9.施工单位应急救援预案
10.项目经理安全生产资格证
11.涉路工程施工组织设计
12.涉路工程施工方案
13.涉路工程保通方案
14.涉路工程处平面图
15.涉路工程处纵断面图
七、公路、铁路穿跨越公路安全评价部分业绩
1.中铁二十四局集团新余工程有限公司新余袁河特大桥跨S223省道涉路安全评价
2.福建省光泽县城防建设有限公司195k+120m至195+400m光泽中坊大桥下建设闽江防洪工程南平段（七期）防洪堤下穿邵光高速公路中坊大桥安全评估报告
3.中交第二航务工程局有限公司第五工程分公司建恩高速公路虎岔口穿越G318国道安全评价
4.中铁十一局集团汉十铁路HSSG-5项目经理部汉十铁路(DK223+496)框架桥穿越S216省道交叉工程项目
5.河南省鹤壁市淇滨区住房和城乡建设局鹤壁市淇滨区花溪路下穿京港澳高速建设项目
6.新疆乌鲁木齐铁路局格库铁路新疆建设指挥部 新建铁路格尔木至库尔勒新疆段PJS标DK1209+390、货2线、货3三线跨越S206省道安全性技术评价报告
7.中国铁建港航局集团有限公司汕湛高速惠清项目TJ8标项目经理部跨大广高速涉路安全技术评价报告
8.中国铁建港航局集团有限公司汕湛高速惠清项目TJ8标项目经理部 跨省道354涉路安全技术评价报告
9.中建路桥集团有限公司太行山高速公路西阜保定段法华枢纽互通跨线桥施工穿越安全评价
10.湖南路桥建设集团有限责任公司济阳高速庙前互通立交上跨长济高速施工安全评价
11.中铁二十四局新余工程有限公司蒙华铁路32标良山大桥跨S223省道安全评价
12.中铁十二局集团第一工程有限公司郑万高铁天池特大桥跨越保宜高速公路安全评价
13.中铁十二局集团第一工程有限公司郑万高铁保康车站特大桥两次跨越省道(S336省道和223省道)安全性评价项目
14.中铁十九局集团梅汕客专（MSSG-2标）工程指挥部梅汕客专（MSSG-2标）跨梅江特大桥跨越点安全技术评价
油气管道穿跨越公路、铁路
一、基本知识
1、《中华人民共和国公路法（2017年修订）》（国家主席令[2004]第19号）
（1）第四十五条规定：跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
（2）第五十六条规定：除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。
2、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（国家主席令[2010]第30号）
（1）第十六条规定：管道建设应当遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定。
管道企业应当依照有关法律、行政法规的规定，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。
管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
管道建设使用的管道产品及其附件的质量，应当符合国家技术规范的强制性要求。
（2）第十七条规定：穿跨越水利工程、防洪设施、河道、航道、铁路、公路、港口、电力设施、通信设施、市政设施的管道的建设，应当遵守本法和有关法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求。
3、《关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）》（[78]交公路字第698号）
第三条规定：油、气管道与公路应尽量减少交叉，如必须交叉时：
（1）一般采取垂直交叉,从公路路基穿越越。如必须斜交,斜交角不宜小于60°；在特殊情况下，不应小于45°。在山区因受地形限制的个别地段，斜交角最小不应小于30°。
（2）管道在公路路基穿越越（或路基填压管道）时，管道（或套管）顶面距公路路面顶面不应小1.0m，距公路边沟底面不宜小于0.5m。同时还应结合石油部门有关管道穿越公路的技术规定，对管道采取相应的加强或保护措施。
4、《交通运输部国家能源局国家安全监管总局关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》（交公路发[2015]36号）
第一条规定：新建或改建油气管道需要穿（跨）越既有公路的，宜选择在非桥梁结构的公路路基地段，采用埋设方式从路基下方穿越通过，或采用架设方式从公路上方跨越通过。受地理条件影响或客观条件限制，必须与公路桥梁交叉的，可采用埋设方式从桥梁自然地面以下空间通过。禁止利用自然地面以上的公路桥下空间铺（架）设油气管道。
二、危险因素
施工过程中危险有害因素分析（火灾、爆炸、坍塌、车辆伤害、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、起重伤害、灼烫、粉尘、噪声和振动及其他伤害等）、自然条件危险有害因素分析、人的因素和管理因素分析、管道对公路、铁路影响的危险有害因素分析、公路、铁路运营对管道安全的影响分析。
三、法律法规
（1）《中华人民共和国公路法（2017年修订）》（国家主席令[2004]第19号）
（2）《中华人民共和国铁路法》（国家主席令[2015]第32号）
（3）《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）
（4）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）
（5）《油气输送管道与铁路交汇工程技术及管理规定》（国能油气[2015]392号）
（6）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（国家主席令[2010]第30号）
（7）《安全评价通则》（AQ 8001-2007）
（8）《安全预评价导则》（AQ 8002-2007）
（9）《输气管道工程设计规范》（GB50251-2015）
（10）《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB50423-2013）
四、开展流程
（1）前期准备
主要工作包括：明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。
（2）辨识与分析危险、有害因素
根据建设项目周边环境、施工工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
（3）划分评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。
（4）选择评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。
（5）定性、定量评价
根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
（6）提出安全对策措施建议
根据定性评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
（7）做出评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
（8）编制安全评价报告
根据收集的资料及现场调查结果编制安全评价报告。编制程序框图见图1.4-1。
图1.4-1安全评价程序框图
五、油气管道穿跨越公路、铁路安全评价报告内容
油气管道穿跨越公路、铁路安全评价报告包含以下七个方面：
（1）编制说明；
（2）评价项目概况；
（3）主要危险、有害因素辨识与分析；
（4）评价单元的划分和评价方法的选择；
（5）符合性评价；
（6）安全对策措施及建议；
（7）安全评价结论。
六、油气管道穿跨越公路、铁路安全评价资料清单
资料清单包括以下方面：
1.建设单位简介
2.建设单位营业执照
3.项目立项批复/项目核准/备案证
4.施工单位简介
5.施工单位营业执照
6.施工单位资质证书
7.施工单位安全生产许可证
8.施工单位安全管理制度
9.施工单位应急救援预案
10.项目经理安全生产资格证
11.涉路工程施工组织设计
12.涉路工程施工方案
13.涉路工程保通方案
14.管道线路走向图
15.涉路工程处平面图
16.涉路工程处纵断面图
七、油气管道穿跨越公路、铁路安全评价部分业绩
1. 河南省信阳市供水集团有限公司 信阳市中心城区供水主干管改扩建茶韵路工程（自来水管穿越国道)
2. 湖北省南阳四维石油设备工程有限公司孝感分公司杨寨—广水（王家棚）天然气输气管道工程（安广线、G107国道穿越）安全技术评价
3.中海油海南管道输气公司澄迈县天然气管道供气工程棕榈水城小区燃气管道工程穿越
4. 河南省郑州公用事业集团生态水系建设工程项目部郑州市环城生态水循环（管道）工程穿越5条省国道及2条高速公路
5. 河南省周口隆达发电有限公司2*660MW超超临界（上大压小）燃煤机组扩建工程铁路专用线跨越S207（商水县纬八路、西环路）项目
6. 哈尔滨中庆燃气有限责任公司征仪路天然气次高压管线穿越项目
7.河南省周口市燃气热电有限公司周口燃气电厂工程燃气管道穿越S106省道项目
8.河南省周口市燃气热电有限公司周口市燃气电厂工程燃气管道穿越G106国道安全评价
9.河南省周口市燃气热电有限公司周口市燃气电厂工程燃气管道穿越S238省道项目安全评价
10. 江苏省工业设备安装集团有限公司惠州工程项目部惠州国储库外管线G045至G046号桩定向钻穿越惠深沿海高速安全技术评价报告
公路安全预评价报告
一、基本知识
根据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2014]第13号）、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安监总局令第36号发布，国家安监总局令第77号修改）的有关规定，新建、改建、扩建工程必须进行“三同时”的工作。
公路安全预评价报告评价内容为：路基工程、路基、路面及排水工程、桥涵工程、交叉工程、交通工程及沿线设施等。
二、危险因素
施工过程中危险有害因素分析（火灾、爆炸、坍塌、车辆伤害、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、起重伤害、灼烫、粉尘、噪声和振动及其他伤害等）、自然条件危险有害因素分析、技术标准与技术方案危险有害因素分析、线路设计及选址危险有害因素分析、线路交叉危险有害因素分析、路基路面工程危险有害因素分析、桥梁工程危险有害因素分析、沿线交通设施主要危险有害因素分析、公路养护主要危险有害因素分析、运营期人和安全管理方面主要危险有害因素分析。
三、法律法规
（1）《公路项目安全性评价规范》（JTG B05-2015）
（2）《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）
（3）《公路工程抗震规范》（JTG B02-2013）
（4）《公路工程施工安全技术规程》（JTG F90-2015）
（5）《公路路基设计规范》（JTG D30-2015）
（6）《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60-2015）
（7）《公路桥涵施工技术规范》（JTG F50-2011）
（8）《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTGD40-2011）
（9）《公路软土地基路堤设计与施工技术细则》（JTG/T D31-02-2013）
（10）《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2017）
（11）《公路路线设计规范》（JTG D20-2017）
四、开展流程
本次安全预评价工作大体可分为以下几个阶段。
（1）前期准备
主要工作包括：明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。
（2）辨识与分析危险、有害因素
根据建设项目周边环境、场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
（3）划分评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。
（4）选择评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性评价方法。
（5）定性、定量评价
根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
（6）提出安全对策措施建议
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
（7）做出评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
（8）编制安全预评价报告
根据收集的资料及现场调查结果编制安全预评价报告。
安全预评价程序框图
五、公路安全预评价报告内容
公路安全预评价报告包含以下七个方面：
（1）编制说明；
（2）评价项目概况；
（3）主要危险、有害因素辨识与分析；
（4）评价单元的划分和评价方法的选择；
（5）符合性评价；
（6）安全对策措施及建议；
（7）安全预评价结论。
六、公路安全预评价资料清单
资料清单包括以下方面：
1.建设单位简介
2.营业执照
3.项目立项批复/项目核准/备案证
4.项目选址意见书
5.国有土地使用证
6.建设用地规划许可证
7.建设工程规划许可证
8.可行性研究报告编制单位资质证书
9.未压覆已查明重要矿产资源的证明（国土资源厅出具）
10.未压覆文物古迹情况的证明（文物局出具）
11.可行性研究报告、审查意见、批复文件
12.岩土工程勘察报告、审查意见、批复文件
13.环境影响评价报告、审查意见、备案文件
14.地震安全性评价报告、审查意见、备案文件
15.地质灾害评估报告、审查意见、备案文件
16.地质灾害危险性评估报告备案登记表
17.工可阶段地理位置示意图
18.工可阶段线路走向示意图
19.工可阶段线路平面图
20.工可阶段线路纵断面图
七、公路安全预评价部分业绩
1. 湖北省黄石磁湖高新科技发展公司S315省道改造项目安全预评价
2. 河南省洛阳市公路局 二广高速公路洛阳城区段改扩建项目安全预评价
3. 福建省尤溪县国有资产投资经营有限公司国省干线横五（S308）线尤溪下村至玉池公路安全预评价
4. 广西壮族自治区河池公路管理局罗城经怀宝至融水洞头（罗城至风吹坳段）公路工程安全预评价
5. 广西壮族自治区河池公路管理局国道210线车河路段改线工程安全预评价
6.广西壮族自治区河池公路管理局忻城至大化二级公路五期（八甫大桥）工程安全预评价
7. 福建省晋江市公路建设开发有限公司福建省国省道干线纵二线磁灶井边至新垵段改造工程安全预评价
8. 福建省明溪县路网公路建设有限公司省道219线明溪白叶至盖洋葫芦形公路安全预评价
9. 河北省高速公路京承管理处京承高速公路大珊子互通立交工程安全预评价
10. 广西玉林市路凯工程咨询有限公司S208鹿寨至象州（鹿寨段）公路工程安全预评价
11. 福建省晋江市公路建设开发有限公司新草马路莲花汽车生产基地段工程安全预评价
12. 福建省晋江市公路建设开发有限公司福建省国省道干线横九线金井围头至深户东华段工程安全预评价
13. 诚坤国际（江西）九瑞高速公路发展有限公司九瑞高速公路沿线非公路标志安全预评价