应急能力建设评估基础知识

一、应急能力建设评估目的

以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找企业应急能力存在的问题和不足，指导企业建设完善应急体系。通过对该公司的应急能力建设评估，主要达到以下目的：

（1）贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令[2007]第69号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第88号令）、《国家能源局综合司关于深人开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全〔2016〕542号）等国家应急管理法规制度的具体体现。

（2）完善企业应急体系建设的重要举措。

（3）推进企业应急科学管理的重要抓手。

（4）对企业应急能力的一次检验与摸底，正确认识该公司的应急能力条件和水平，切实做到知彼知己。

（5）通过评估持续改进提高企业应急能力，补齐短板，及时总结，完善制度措施，持续改进和全面提高企业应急管理能力。

（6）通过开展评估工作，使企业达到以评促建、以评促改、以评促管的目的。

二、应急能力建设评估依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2014]第13号）

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令[2007]第69号）

（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

（4）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）

（5）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）

（6）《电力企业应急预案管理办法》（国能安全〔2014〕508号）

（7）《电力企业应急预案评审与备案细则》（国能安全〔2014〕953号）

（8）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）

（9）《生产安全事故应急演练评估指南》（AQ/T9007-2011）

（10）《国家能源局综合司关于深人开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全〔2016〕542号）

三、应急能力建设流程

四、应急能力建设评估工作流程

五、发电企业应急能力建设评估标准及范围

《发电企业应急能力建设评估规范（试行）》规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。

本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。

六、发电企业应急能力建设评估主要内容

针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态査评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。

七、发电企业应急能力建设评估方法

（1）静态查评：主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。

（2）动态考评：主要采用访谈、考问、考试、实操和演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。

主要面向应急领导机构成员进行访谈；选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问；选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用；选用桌面练或现场演练中的一种进行实际演练，主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别检验其对监测预繁、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。

八、发电企业应急能力建设评估得分

按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，形成总得分，再转化为得分率。

得分率=（实得分/应得分）×100%。

九、评估组人员及分工

十、现场工作日程安排

十一、发电企业应急能力建设评估实施过程

（一） 评估首次会

1、 强调评估目的

2、 介绍评估要求

3、 介绍评估安排

4、 介绍评估人员与配合人员，双方互通

5、 末次会时间及成果提交说明

（二） 实施静态评估

1、资料检查

2、现场勘查

（三） 实施动态评估

     1、访谈和考问内容（总指挥和管理人员）

     2、考试内容（部门管理人员和一线员工）

     3、实操（一线员工）

     4、桌面演练或现场演练

（四）评估总结

1、梳理静态应急能力建设存在的问题

2、梳理动态评估中应急能力反应的问题

3、应急能力评估中待改进提升的方面

4、整理评估报告

（五）末次会议

1、宣布开会

2、反馈应急能力评估存在的问题及改进提升的建议等，宣读评估结果。

3、各评估组发表补充建议，企业参会人员提问交流。

4、领导讲话。

5、会议结束。

十二、发电企业应急能力静态评估资料清单

（一）制度

1. 应急管理制度

2. 风险评估管理制度

3. 事故隐患排查制度、隐患分级管理制度

4. 获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度

5. 应急通讯管理制度

6. 信息报告与发布制度

7. 事故应急处置奖励与责任追究制度

8. 事前、事中监测分析制度

9. 重大危险源管理制度

10. 生产安全事故报告制度

11. 应急值守管理制度

12. 应急物资装备管理制度

13. 应急管理教育培训制度

14. 专（兼）职应急队伍（人员）管理制度

15. 突发事件现场处置制度

16. 预警信息分析和评估机制

（二）应急预案、应急物资清单

17. 应急法律法规、标准规范清单

18. 应急物资和装备清单

19. 应急专家数据库

20. 应急预案清单

（三）报告、预案

21. 风险分析评估报告

22. 应急资源调查报告

23. 事故处理报告

24. 恢复和重建结束后的验收评估报告

25. 应急预案

26. 重大危险源技术资料（重大危险源评估报告、操作及运行规程）

27. 损失评估报告

（四）检查、培训、演练记录

28. 隐患排查记录

29. 岗前培训记录（进行作业岗位、场所危险因素和险情处置要点进行告知和教育）

30. 应急预案评审意见及评审会记录；

31. 应急规划实施记录或总结。

32. 应急处置卡

33. 预警记录

34. 应急预案备案登记表

35. 应急培训资料：

（1）应急培训与考核制（2）应急培训教育档案；（3）培训记录（4）应急培训计划，（5）安全生产培训工作计划；（6）培训大纲，（7）培训效果考试

36. 安全生产应急培训教育档案主要内容：

（1）岗位进行应急知识教育和岗位应急处置培训课件及记录。

（2）全员开展应急避险、自救互救培训课件及记录。（全厂每人都要参加）。

（3）定期组织专（兼）职应急救援人员进行救援装备进行培训课件及记录。

37. 安全知识的科普宣传教育

38. 应急演练记录

39. 定期开展应急救援设备设施检测和维护工作台账

40. 应急物资和装备的档案和台账

41. 定期对应急装备和物资进行专项检査记录

42. 事故记录

43. 公司救援记录

44. 事故处置记录（无事故发生时，查阅能监办出具的无事故证明；事故损失统计表、综合分析报告以及保险理赔证明）

（五）企业规划、计划、红头文件

45. 年度企业整体发展规划

46. 企业应急体系建设规划

47. 成立应急组织机构红头文件

48. 成立以主要负责人为组长的预案编制组红头文件

49. 应急预案发布令

50. 对突发事件处置过程调查评估记录，对存在问题的整改计划

51. 年度（半年度）应急总结与评估

52. 安全生产责任书

53. 演练规划及计划

54. 演练方案和评估方案

55. 应急救援协议

十三、发电企业应急能力建设评估报告主要内容

1  编制说明

1.1 应急能力建设评估范围

1.2应急能力建设评估目的

1.3 应急能力建设评估依据

1.4 应急能力建设评估方法和分值标准

1.5 应急能力建设评估程序

2  评估项目概况

2.1 企业概况

2.2 主要生产设备简介

2.3主要事故风险分析

2.4企业应急资源概述

3  现场查评情况

3.1预防与应急准备单元查评结果

3.2风险监测与预警单元查评结果

3.3应急处置与救援单元查评结果

3.4事后恢复与重建单元查评结果

3.5动态评估单元查评结果

4  对策措施及建议

4.1 静态评估

4.2 动态评估

4.3 主要建议措施

5 评估结论

6 附件

十四、发电企业应急能力建设评估业绩